supérieure à celle des recettes totales, le résultat d’ensemble des collectivités martiniquaises s’est dégradé en 2020 (-83 millions d’euros), mais est resté en territoire positif. Les collectivités locales ont augmenté leur recours à l’emprunt.En conséquence, leur encours de dette progresse de 6,0 % pour atteindre 1,2 milliard d’euros environ en 2020. Rapportées au nombre d’habitants, les dépenses de fonctionnement sont en forte hausse pour la CTM (+10,5 %). Ce ratio est en baisse en revanche pour le bloc communal (-6,6 % pour les communes, -1,2 % pour les EPCI). L’effort d’investissement par habitant a progressé au niveau de la CTM et des communes, mais baissé pour les EPCI. Dépenses par habitant 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Var. (en euros) 19/20 Collectivité Territoriale de Martinique Fonctionnement n.a n.a n.a n.a 2 345 2 453 2 432 2 429 2 684 10,5% Dép.+Rég. 1 941 2 092 2 070 2 140 Investissement n.a n.a n.a n.a 951 601 621 647 855 32,1% Dép.+Rég. 876 799 771 852 Communes Fonctionnement 1 336 1 389 1 356 1 367 1 524 1 457 1 470 1 648 1 540 -6,6% Investissement 368 379 372 375 395 266 252 270 286 5,8% EPCI Fonctionnement 428 430 583 611 606 797 510 559 552 -1,2% Investissement 111 119 109 100 74 81 103 152 111 -27,0% Source : Ministère de l’Economie et des Finances (www.collectivites-locales.gouv.fr) La part des dépenses d’investissement dans les dépenses totales par habitant, en baisse tendancielle depuis 2011 où elles ont atteint 26,2 %, est en hausse en 2020 (à 20,7 %) pour la deuxième année consécutive. À l’instar de la hausse de 2019, qui s’expliquait par le programme singulier d’investissement des EPCI, la hausse en 2020 est exceptionnelle et reflète la mobilisation des ressources financières des collectivités dans la lutte contre l’épidémie de coronavirus. Les finances publiques locales en Martinique n’en souffrent pas moins d’un phénomène structurel: le niveau excessif desdépenses de fonctionnement des collectivités. En particulier, les charges de personnel sont plus importantes dans les collectivités d’outre-mer. Selon la Cour des Comptes1 elles représentaient pour les communes martiniquaises 63,2% des charges réelles de fonctionnement en 2015 contre 53,4% pour la France hors DOM. Cette différence peut s’expliquer par de nombreux facteurs (géographiques, juridiques, Nombre de fonctionnaires territoriaux pour etc.). 1 000 habitants en 2019 2 Elle découle notamment de la sur- administration du territoire martiniquais. En Martinique 42,4 2019, la Martinique compte ainsi 42 France hors DOM 26,4 fonctionnaires territoriaux pour 1 000 habitants DOM 37,2 (soit le taux le plus élevé des régions françaises) Grand-Est 20,9 contre 26 agents pour 1 000 habitants en France Source: rapport annuel sur l'état de la fonction publique 2021 hors DOM. Pour limiter le poids et la dynamique des dépenses de fonctionnement, l’article 13 de la loide prorammation des finances publiques pour 2018-2022 fixe désormais « un objectifg national d’évolution des dépenses réelles des collectivités territoriales et de leurs groupements à fiscalité propre » à 1,2 % par an en valeur. En cades non-respect de cet objectif, l’État réalise une reprise financière sur les dotations versées à la coll rectivttrtor liéei i Cetae. t pie reeet és alrs g e à 75% de l’écart entre les dépenses réelles effectives et l’objectif de dépenses réelles si la 1Rapport sur la situation financière et la gestion des collectivités territoriales et de leurs établissements publics, octobre 2017. 2Pour un exposé récent et exhaustif de ces facteurs, voir le rapport de MM. Cazeneuve et Patient sur la situation des collectivités d’Outre-mer remis au Premier ministre en décembre 2019. 62